污水处理ＢＯＴ运作的探索

污水处理ＢＯＴ运作

１、选择一个合适的投资商，是ＢＯＴ顺利实施的基础。

污水处理厂作为城市一项重要的市政公益工程，要交于一个投资商经营二、三十年，必须选择一个有资质、高诚信的投资商。某些投资商，针对地方政府对ＢＯＴ还不太了解的弱点，不管有否技术和资金，盲目抢占市场，严重阻碍了污水处理产业的健康发展。ＢＯＴ投资商必须具备以下条件：① 资质状况：是否具备承接污水处理ＢＯＴ运行的资格，包括技术、组织、管理、投融资能力等；② 营运水平：是否具有污水处理厂营运经验。某些房地产开发商赚钱后投资环保，因不懂运营，污水厂不能达标运行，使政府陷于被动；③ 运作业绩：是否有污水处理厂ＢＯＴ运作管理经验；④ 资金实力：根据国家计委《通知》精神，“投资城市污水、垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资的２０％”，“其注册资本不低于承包设施年运行总成本的５０％”，投资商必须有足够的资金实力；⑤ 诚信守法：投资商守法经营，在社会上要具有良好的信誉度。

２、处理好风险问题，是ＢＯＴ运作成败的关键。

ＢＯＴ项目一般投资金额大、运作时间长，且涉及经济、法律、政策等方面，风险高。所以，在ＢＯＴ运作过程中，无论是政府还是企业，都要采取大量防范措施，有效规避风险。ＢＯＴ项目的风险主要有：建设阶段的风险，经营阶段的风险，政治风险，不可抗拒的风险。按照惯例，哪一方最有能力控制风险应由该方承担，对不属于各方或各方都无法控制的风险，由双方共同承担。具体说来：① 建设、运营、维护、融资等商业性风险，由投资商承担。② 由于国家政策、法律法规的变化致使投资商受到实质性的影响，政府可通过调整收费价格，延长特许期限等措施予以补偿。另外，由双方分担一些风险，如对物价上涨（主要是电价）、出水标准提高等，双方可制订一物价上涨价格变化调整的公式。③ 政治风险主要由政府承担责任。④ 对自然灾害不可抗拒的风险，一是由投资商通过保险等方式承担，也可根据协商，由双方共同承担。

３、规范化、法制化运作，是ＢＯＴ成功的保障。

ＢＯＴ方式运作污水处理工程在我国才刚刚起步，在法律上国家还没有一部单行法规对其加以规范，所执行的法律条文是国家计委、建设部下发的《通知》、《意见》等文件。这些文件法律阶位较低，内容较简单，诸多疑难问题均未涉足，如特许权法律文件采用何种形式，特许权与其它合同的关系问题等。笔者认为，在当前国内尚无配套法律支持的情况下，对ＢＯＴ的运作，政府与投资商一是需聘请经过ＢＯＴ专业培训的律师及投资顾问参与整个ＢＯＴ过程的运作，严格按照国际惯例和法律程序办事。二是签署的合同必须详细、清晰、严格，具有规范性和可操作性，不能泛泛而谈或边界不明、责任不清；特许经营权合同应由当地人大决议通过并形成规范性法律文件。三是要有必要的担保，完整的担保可为ＢＯＴ运作失败挽回一定的经济损失。

ＢＯＴ成功的基础，是政府和企业必须实现“双赢”。ＢＯＴ模式的实施，打破了长期以来污水处理工程由政府垄断经营的体制，开放了市场，有利于社会资金的投入，加快了污水处理厂的建设。当前，污水处理设施采取ＢＯＴ模式还不太多，实施起来“摸石头过河”，所以，无论是政府还是企业，对待ＢＯＴ这种投融资方式都应积极探索、规范运作。对我国地方政府来说，在财政资金有限的情况下，要建立污水处理投融资体制，实现污水处理市场化运作，ＢＯＴ是一种较为理想的投融资方式。