河南省2011年污水处理的市场化运营分析

随城市化快速发展的进程，我国城市化水环境形日趋严峻，如按我国工业产值6～7%的平均增长速度，即使万元产值耗水伴量从现在的100～200m3降到20m3左右，工业耗水总量也将增长2～3倍，城市居民用水量、工业废水与居民生活污水的排放量都将成倍增长。相对城市化的快速进程和城市污水排放量的高速增长，城市污水处理设施建设却严重滞后且运营效果很不理想。作为最重大的环境问题之一的城市水污染治理问题，城市污水处理的运营治理效果和效率越来越受到人们的关注。

国际发达国家为了缓解日益紧张的财政压力、提高政府部门效率、改善公共服务质量，在包括城市污水处理设施在内的环保设施建设与运营方面开始广泛地使用市场手段，典型特点是私人资本以PPP模式的形式出现在基础设施建设与运营的市场化进程中。PPP是英文Public-Private Partnership 的简称，它是在公共基础设施建设与运营市场化中一种具有创新性和灵活性的模式，它是由公共部门与私人部门建立一种伙伴关系，以替代传统的政府部门建设运营模式以促进包括城市污水处理设施在内的城市环境基础设施建设的进一步发展。

目前我省先后出台了一系列与城市环境基础设施建设、运营有关的法律、法规和政策，立法精神、政策初衷和条款本身反映出了我省鼓励市场化运作的决心，这些法律、法规和政策构成了当前市场化运作的坚实基础，各地方政府和有关行政管理部门根据国家宏观政策框架，相继出台了一些实施细则和指导意见，支持和推动了城市污水处理市场化的发展。国际金融机构、外国政府、国际民间、国内民间等外部资金也进入城市污水处理，多渠道、多层次、多元化的资金体系也逐步形成。污水处理费收费体制逐步完善，目前我省市已全面征收污水处理费，尽管标准偏低，但体系已经建立。河南的经济在保持持续增长，必然要对资源进行开发利用，将会对环境产生新的压力，会出现不少新的环境问题，但又要把环境、资源与人口的关系协调好，需要社会提供更实用的高新技术的支持和资金的投入，这将对城市污水的无害化、资源化处理提出了新的要求，客观上为城市污水处理的市场化拓展了新的空间。